德國(guó)、日本等國(guó)形成了防治大氣污染多舉并進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。

德國(guó)

20世紀(jì)中期，德國(guó)的魯爾工業(yè)區(qū)曾出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的空氣污染狀況。德國(guó)主要通過(guò)立法制定排放標(biāo)準(zhǔn)、完善長(zhǎng)效機(jī)制和應(yīng)急舉措、加強(qiáng)民眾環(huán)保宣傳教育等來(lái)防治大氣污染，取得了較好的成效。

01

立法制定排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新

1974年，德國(guó)出臺(tái)了《聯(lián)邦污染防治法》，主要對(duì)大型的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行約束，制定排放標(biāo)準(zhǔn)，要求現(xiàn)有企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)更新過(guò)濾裝置，達(dá)到更高的排放標(biāo)準(zhǔn)。新成立企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)就必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定。時(shí)至今日，該部法律經(jīng)過(guò)多次修改和補(bǔ)充，已成為德國(guó)*重要的法律之一，這項(xiàng)法律后來(lái)成為歐盟范圍內(nèi)的典范。《聯(lián)邦污染防治法》也成為環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)力。德國(guó)的中小企業(yè)由此研發(fā)和創(chuàng)造了許多新的環(huán)保技術(shù)。2007-2010年，德國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)平均每年增長(zhǎng)12％。2011年，德國(guó)在環(huán)保和能效領(lǐng)域的市場(chǎng)達(dá)到3000億歐元。自2005年1月1日起，德國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種有害氣體都有嚴(yán)格規(guī)定，如每小時(shí)SO2值不得超過(guò)350μg／m３。這一標(biāo)準(zhǔn)值一年中不得超過(guò)24次。

02

設(shè)立“環(huán)保區(qū)域”，提倡綠色出行

目前，德國(guó)超過(guò)40個(gè)城市設(shè)立了“環(huán)保區(qū)域”，各地區(qū)都制定自己的空氣質(zhì)量計(jì)劃，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)不允許駛?cè)氕h(huán)保區(qū)。同時(shí)，德國(guó)還提倡綠色出行。作為世界*主要的汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)之一，德國(guó)許多公司80%的員工每天都乘公共交通或騎自行車(chē)上班，減少私人汽車(chē)出行在德國(guó)國(guó)民當(dāng)中已經(jīng)成為一種時(shí)尚。

03

建立長(zhǎng)效機(jī)制，快速應(yīng)對(duì)嚴(yán)重污染

為減少霧霾天氣，德國(guó)還采取一些長(zhǎng)效機(jī)制提高空氣質(zhì)量：①對(duì)所有機(jī)動(dòng)車(chē)設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)小汽車(chē)、輕型或重型卡車(chē)、大巴、摩托車(chē)等各類車(chē)輛都設(shè)定排放上限；②嚴(yán)格大型鍋爐和工業(yè)設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)；③規(guī)定機(jī)械設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn)。如果空氣出現(xiàn)嚴(yán)重污染，立即采取行動(dòng)快速應(yīng)對(duì)：①對(duì)部分車(chē)輛實(shí)施禁行，或者在污染嚴(yán)重區(qū)域禁止所有車(chē)輛行駛；②限制或關(guān)停大型鍋爐和工業(yè)設(shè)備；③限制城市內(nèi)建筑工地施工。此外，還禁止燃燒木頭、焚燒垃圾等行為。

04

提升環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

德國(guó)注重加強(qiáng)民眾環(huán)保宣傳、教育和提高全民環(huán)保意識(shí)。例如，在交通領(lǐng)域，車(chē)輛應(yīng)安裝顆粒過(guò)濾裝置；在工業(yè)領(lǐng)域，工廠自覺(jué)減少排污；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化飼養(yǎng)種植方法。具體到個(gè)人，則建議民眾長(zhǎng)途出行時(shí)選擇乘坐公共交通工具，短途出行時(shí)則選擇騎車(chē)或步行；私家車(chē)盡量選擇排量小、污染小的車(chē)輛；居民生活多使用節(jié)能家電，并盡可能使用可再生能源。

日本

日本在六七十年代曾經(jīng)只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，付出了巨大的代價(jià)，曾經(jīng)飽受污染之苦。該國(guó)的大氣污染防治是典型的先污染后治理案例，并取得煥然一新的成效。日本治理大氣污染的主要措施如下。

01

推進(jìn)立法嚴(yán)格管制，依法治理大氣污染

伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染，日本開(kāi)始出臺(tái)全國(guó)性的環(huán)境立法，20世紀(jì)60年代中期，日本政府先后頒布了《公害對(duì)策基本法》《排煙規(guī)制法》《噪聲規(guī)制法》《大氣污染防治法》等，構(gòu)建具備較強(qiáng)規(guī)劃性和可操作性的法律，并明確國(guó)家、地方政府、企業(yè)以及公眾責(zé)任和義務(wù)。2000年日本修訂《關(guān)于確保公民健康和安全的環(huán)境條例》，明確規(guī)定了出現(xiàn)嚴(yán)重空氣污染時(shí)應(yīng)該采取的緊急措施，規(guī)定使用符合標(biāo)準(zhǔn)的燃料，減少煤煙、粉塵和有害氣體的排放。

日本出臺(tái)了許多相關(guān)法律，確立了一系列極其重要的法律原則，并嚴(yán)格執(zhí)行。如“預(yù)測(cè)污染物對(duì)居民健康的危害是企業(yè)必須高度重視和履行的義務(wù)，忽視這些義務(wù)等同于過(guò)失”，“只要污染危害超限的既成事實(shí)成立，即使無(wú)過(guò)失，也要承擔(dān)賠償責(zé)任”等。

此外，日本還通過(guò)公害訴訟，建立起一套獨(dú)具特色的救濟(jì)、補(bǔ)償制度。比如，日本《救濟(jì)公害健康受害者特別措施法》規(guī)定，需對(duì)因大氣污染引起的支氣管哮喘、慢性支氣管炎等患者的醫(yī)療費(fèi)實(shí)施補(bǔ)償，在需由個(gè)人支付的部分中，相關(guān)的事務(wù)費(fèi)由國(guó)家和地方自治體負(fù)擔(dān)，而醫(yī)療費(fèi)、醫(yī)療津貼、護(hù)理津貼由企業(yè)界負(fù)擔(dān)一半，另一半由國(guó)家和地方自治體負(fù)擔(dān)。另外，日本的公害健康損害補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)法律規(guī)定，在大氣污染危害的“第一類指定區(qū)域”，即因受?chē)?yán)重大氣污染影響而導(dǎo)致疾病多發(fā)區(qū)域，“損害補(bǔ)償費(fèi)”（含療養(yǎng)費(fèi)、身體障礙補(bǔ)償費(fèi)、家屬補(bǔ)償費(fèi)、兒童補(bǔ)償費(fèi)、葬祭費(fèi)等）通過(guò)“課征金體制”根據(jù)硫氧化物排放量征收相應(yīng)的“污染負(fù)荷量課征金”。正因?yàn)槿毡緦?duì)污染企業(yè)和污染源采取了嚴(yán)格的懲罰制度，使得企業(yè)數(shù)十年來(lái)不斷在開(kāi)發(fā)“綠色”能源上下功夫，從源頭上掐斷了污染源的形成。

02

加大城市立體綠化，重點(diǎn)整治汽車(chē)尾氣

日本東京都政府規(guī)定，新建大樓必須有綠地，樓頂必須綠化。東京的綠化很少種草，而是種樹(shù)，不但要綠化面積，還追求綠化體積。大量樹(shù)木對(duì)城市空氣的凈化作用是不可忽視的。另一個(gè)重要手段是重點(diǎn)整治機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣。日本環(huán)境廳規(guī)定了機(jī)動(dòng)車(chē)在行駛過(guò)程中產(chǎn)生和排入大氣的廢氣的*高量，禁止超標(biāo)車(chē)輛投入運(yùn)行。日本的都道府縣還在交叉路口等交通量大的地點(diǎn)設(shè)置了廢氣濃度測(cè)試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)該點(diǎn)廢氣濃度超標(biāo)，站點(diǎn)工作人員可以向都道府縣公安委員會(huì)提出采取限制交通的請(qǐng)求。日本還于1992年制定了控制汽車(chē)尾氣排放的專項(xiàng)法律《關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)排放氮氧化物的特定地域總量削減等特別措置法》，并在2001年追加顆粒狀物質(zhì)為法律的控制物質(zhì)，制定了全新的《關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)排放氮氧化物以及顆粒物質(zhì)的特定地域總量削減等特別措置法》。